财政部：注会行业“制度建设年”活动圆满收官

     按照中国注册会计师行业党委（以下简称行业党委）确定的的行业党建“四部曲”总体部署，2011年，行业党委和协会启动并以“制度建设年”为主题深入开展创先争优活动。1年来，全国行业党组织和注协合计制定（修订）制度808项，全国会计师事务所及党组织合计制定（修订）制度57089项，初步建立起有利于促进行业跨越式发展的现代制度规范体系，为推动行业科学发展、更好服务国家建设提供了保证。

    中国注册会计师行业党委负责人介绍说，在“制度建设年”活动中，行业党委注重以激发和调动自主自觉意识为核心，统筹继承与创新、数量与质量、制定与执行的关系，推动创先争优制度建设年活动在行业全面深入开展。主要做好以下6个方面的工作：一是坚持以服务国家建设为方向引领制度建设，把制度建设与引导行业积极参与国家重大战略部署和新业务领域开拓紧密结合起来。二是以国际趋同为核心谋划制度建设，深入推进审计准则、职业道德、监管制度的国际趋同，以此带动、统领行业各项制度建设与国际通行制度和惯例的趋同。三是以深入调研和科学谋划为保障推进制度建设。财政部副部长王军于年初先后到信永中和事务所、国富浩华事务所调研，在苏州、重庆等地主持召开座谈会；行业党委常务副书记、中注协副会长兼秘书长陈毓圭等协会领导先后深入7个省区市调研；行业党委分类召开行业党校骨干进修班学员、地方注协秘书长、大型事务所负责人和党外人士座谈会，广泛听取意见。四是以注协先行一步带动制度建设，全国行业党委和中注协梳理形成中注协内部管理制度建设目录，提出了制定15类70项制度的目标任务。五是以倚重事务所主体地位为根本深化制度建设，全国行业党委和中注协召开“制度建设年”活动交流推进会，把制度建设的重要性融入各种业务工作会议，推进交流，达成共识。六是以督导检查等为主要手段督导制度建设，各级协会普遍建立了制度建设进展“双周报”制度和现场督导等制度，坚持每两周通报一次各地制度建设进展情况。

    “制度建设年”活动把实现行业跨越式发展与服务国家建设有机结合起来，促进开拓了一批新业务领域，解决了影响和制约行业科学发展中的一些重大问题，初步形成了“制度导先、制度导优、制度导善”的行业发展新局面。

    ——开拓了一大批新业务领域。首次制定发布了行业“十二五”发展规划，制定中国注册会计师行业新业务领域拓展战略实施意见、业务指导目录、新业务拓展指南，以及国家级会计服务示范基地建设工作方案和管理办法等系列文件，并在国家重点经济区域、发展重点领域建立10个会计服务示范基地和3个试点项目，为国家发展战略和区域经济发展重点提供“量身定制”的专业服务。同时，围绕服务经济发展方式转变和经济结构调整，制定实施了《企业内部控制审计指引》、《节能项目鉴证指引》、《高新技术企业认定专项审计指引》等新型业务领域技术规范体系，开展企业社会责任、节能减排、碳排放和高新技术企业认定等新型鉴证类业务。

    ——巩固了行业党建体制机制建设成果。各级行业党委、注协和事务所因地制宜、因所制宜，把制度建设与巩固创先争优成果、加强诚信建设、促进业务发展结合起来。行业党委发布党内重大事项报告制度、党建工作联系点制度、党群共建意见，以及建立学习型党组织、技能竞赛、评比表彰等一系列制度，以制度把党建与创先争优、业务工作、事务所发展有机结合起来。

    ——进一步提高了行业科学管理和发展水平。全面修订审计准则，实现我国审计准则与国际准则的持续全面趋同，再次与香港签署联合声明，宣布两地审计准则实现持续等效。欧盟议会通过决议认可中国审计监管体系。发布与国际准则趋同的我国注册会计师职业道德守则，并与香港实现等效。改革会计师事务所执业质量检查制度，修订执业质量检查制度、会员执业违规行为惩戒办法，进一步完善了行业执业质量监管体系，实现行业监管由注重具体项目的执业质量检查转移到对事务所质量控制制度的全面检查。出台行业人才建设规划、制定实施行业信息化建设总体方案。

    此外，通过集中开展“制度建设年”活动，注会行业对制度重要性的认识进一步提高，初步形成了包括行业党建、行业管理与服务、注协内部管理制度在内的行业发展三大制度体系，并解决了一批制约行业科学发展的问题。